一、政策回顾

国家建立的利益导向基本制度。2004年试点。

2005年：全面实施，每人每月50元，独生女对象60元。

2007年：列为省政府民生工程，子女死亡对象100元。

2008年：子女死亡对象纳入特扶。

2009年：提标到每人每月60元，独生女对象70元。

2011年：“半边户”纳入奖扶。

2012年：提标到每人每月80元，独生女对象90元。

2014年：独生女对象提标到每人每月100元。退出省民生工程，纳入部门常态化管理。

年标准为960元、1200元（独生女）、1560元（一般子女死亡）、1800元（独生女死亡）。

资金负担：国定标准，由中央、省财政按5：5比例负担，其中比照西部大开发政策的30个县（市、区）按8：2比例负担。省提标部分，省财政承担。

二、执行依据

省人口计生委关于印发《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释（修订）》的通知（皖人口发〔2009〕5号）。

省人口计生委、省财政厅关于印发《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范（修订）》的通知（皖人口发〔2009〕4号）。

国家人口计生委、财政部《关于将符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的通知》（人口政法〔2011〕53号）

省财政厅、省人口计生委关于调整《农村计划生育家庭奖励扶助金标准的通知》（财教〔2014〕185号）

三、政策口径

生育（收养）合法性界定的“一个界限”: 1982年

1982年3月31日之前(1981年6月24日“16条”出台顺延9个月) ：两孩政策

生育不超过两个孩子均视为合法；

再婚夫妇，再婚后生育不超过两个孩子均视为合法。

1982年4月1日之后：一孩半政策

1982年2月底之前：事实收养

生育（收养）合法性界定的“两条原则”:

1、生育数量合法性界定原则：强调没有违反生育数量规定超生，不追究早婚早育、生育间隔、生育审批等因素；

2、有利于当事人原则：适用生育政策“从新兼从宽”。

生育（收养）合法性界定的“三种情形”:

1、原配夫妻：1982年3月31日之前生育（收养）不超过两个孩子均视为合法，符合条件的纳入奖扶；在此之后，比照不同时期生育政策，按照有利于当事人原则确认，基本为现行生育政策（全面放开二孩政策不在此列）。

2、再婚夫妻：以其本人生育（收养）的子女数分别计算，1982年3月31日之前生育（收养）不超过两个孩子均视为合法，符合条件的一方或双方纳入奖扶；在此之后，按照现行再婚生育政策确认：“再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻”。

3、收养子女： 1982年2月底之前：事实收养；1982年3月1日—1999年3月31日：司法公证或收养登记，或由乡镇人民政府或县级民政部门出具符合当时收养条件的证明；1999年4月1日之后：依法办理收养登记 。

村改居户口认定：2004年起，由政府统一规划，村改居，居民由农业户口转为非农户口或城市居民户口的。其他条件符合奖励扶助条件，自2016年起，可以纳入奖扶。

子女数认定：

再婚夫妻子女数计算：分别认定。

三个及以上子女同时存活：不包括合法生育的双胞胎、多胞胎。

年龄认定：以身份证或户口本为准。

生育史问题：对生育史问题不必深究，合法抱养、现存子女数符合条件，同时符合奖扶其它条件的，可以纳入奖扶。

四、资格确认要求

（1）新增对象资格确认：坚持“本人申报、村级评议、乡级审核、县级确认、公开公示”的规范程序，做实做细政策宣传和摸底登记工作，提高资格确认及时率 。

（2）往年对象年审：要求乡村两级干部与奖扶对象见面并签字，县级对年审质量抽查评估。

（3）提前年龄地区：按照统一政策口径和程序进行资格确认，个案信息录入我省奖励扶助目标人群管理系统进行管理。达到60周岁时，经年审通过的，可不再进行资格确认，直接录入国家PADIS系统。