郎川街道全面推行林长制工作的意见

 

根据《郎溪县全面推行林长制工作的意见（试行） 》（郎〔2017〕79号）要求，现就我街道全面推行林长制工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢新发展理念，坚持严格保护、综合治理、惠民富民，以推进城乡造林绿化、森林质量效益提升、森林和湿地资源保护、森林灾害防控、执法监督管理为主要任务，构建责任明确、协调有序，制度健全、监管严格、推进有力的森林资源保护体系，为实现森林资源永续利用、促进经济社会与生态环境协调发展、打造绿色建平提供坚强制度保障。

二、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实落实上级布置的林业增绿增效等工作任务，有效促进林农增收，促进绿色惠民富民，全面提升森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。

——坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

——坚持问题导向、分区施策。结合我街道情况，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业治理中的突出问题，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持严格考核、问效追责。依法治林管林，建立健全林业增绿增效、森林资源管理保护目标考核和责任追究制度，强化社会监督，确保林长制落地生根。

三、主要目标

（一）总体目标

到2025年，林长制组织体系和目标责任体系更加完善，林业保护发展机制更加健全，政策保障制度更加完备，初步实现林业治理体系和治理能力现代化，林业改革发展综合试点建设取得明显成效。林业生态系统质量和稳定性进一步提升，生态产品供给能力和林业碳汇能力进一步增强，森林覆盖率达到36.5%，森林蓄积量超过10万立方米，湿地保护率达到33%，林业总产值达到2亿元。

（二）主要任务

1.切实推进城乡绿化一体化建设

全面推进城乡造林绿化。一是以增绿增效行动和创建国家生态示范县为抓手，大力实施造林绿化，完成年度造林任务，加强森林抚育，有效提高森林质量，增加森林面积；二是切实推进长防林项目、绿色廊道等林业重点生态工程建设；三是结合“三线四边”整治推进风景林、彩色林、村口水口林带建设，实施水系绿化、农田林网建设，形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观林带；四是积极开展全民义务植树活动，大力推进城市绿化，见缝插绿、应绿尽绿，大幅提升街道村绿化水平；五是巩固提升森林城市、森林村庄建设成果，实现高标准、高质量、高密度的创建目标。

2.切实加强森林资源保护

突出林地保护管理。一是坚守林地红线，严格按照“林地保护利用规划”和“一张图”实行林地用途管制；二是严格执行建设项目使用林地审批制度，建立临时使用林地恢复植被验收制度；三是加强林业执法队伍建设，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物、非法征占用林地、乱采乱挖野生植物等违法犯罪活动。

强化森林经营管理。一是严格执行年度森林采伐限额和凭证采伐制度，控制商品林主伐；二是对重点区域（高铁高速、国省道沿线、旅游景区景点、水源保护地、国防设施、生态脆弱区、规划区）实行禁伐或限伐。

加强森林防火管理。一是严格落实森林防火责任制，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故；二是加大森林防火宣传力度，加强野外火源管控；三是建立健全森林防火组织机构，加强森林防火经费投入，提升森林防火基础设施建设和装备保障水平；四是动态完善森林火灾扑救应急处置办法，加强扑火队伍和信息化平台建设。

加强林业有害生物防治。落实重大林业有害生物防治责任制，完善林业有害生物监测预警检疫机制，及时有效科学开展森林病虫害防治工作。

推行生态护林员巡护制度。加强生态护林员队伍建设，优先选聘属地具备巡护能力的建档立卡贫困户家庭成员；落实生态护林员的巡护职责，同步建立巡护监督网络；建立生态巡护员奖惩制度，实行年度考核制。

3.切实提高林农收入

统筹林业发展和生态保护，根据《郎溪县林地保护利用规划》，按照分类经营的原则，协调推进林业一二三产业融合发展，促进绿色富民。

有效提升森林质量。推进森林抚育经营和退化林修复，优化树种混交结构，增强森林综合功能和效益；实行人工商品林集约经营，优先培育速生丰产、大径级和珍贵树种用材林。

加快林业产业发展。一是加快林业特色优势资源产业发展，大力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业；二是打造森林旅游精品景区，开发森林旅游产品，引导林业新型经营主体开展林产品“三品一标”质量认证；三是大力发展林业专业合作社、林业龙头企业、家庭林场等林业新型经营主体；四是积极探索森林经营利用新模式。

推进林业改革进程。深化林业改革，重点推进集体林权制度改革。一是完善林权管理服务平台；二是推进林业社会化服务，实行政府购买服务常态化；三是实现森林保险全覆盖；四是健全林权纠纷调处机制。

优先做好林业助力扶贫开发工作。一是积极谋划和编制

林业项目，推行长效林业扶贫开发模式；二是因地制宜整合森林资源，采取联合经营的方式发展林下经济和其它富农项目；三是依托林业专业合作社、林业龙头企业等林业新型经营主体。

四、组织体系与工作职责

（一）组织层级

1.按照属地管理、分级负责的原则。全街道分级设立林长，建立街道、村（社区）林长为主要内容的林长制组织机构。街道林长，分别由党工委、街道办主要负责同志和各联系村街道班子领导担任；设立村级（社区）林长，由总支（支部）书记、村（社区）主任担任，同时组建管护队伍。

2.建立林长制联席会议制度。联席会议成员单位为纪工委、自规所、教体办、经济发展部、市监所、司法所、消防大队、平安建设部、人武部。各成员单位确定1名负责同志为联络员，街道林长负责召集成员单位召开联席会议。

3.设立林长制办公室。办公室设在自规所，办公室主任由分管领导兼任，自规所主要负责同志担任常务副主任。

（二）责任区域

林长制责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。街道林长责任区域为本街道辖区，村（社区）级林长责任区域为本村（社区）辖区。

（三）工作职责

1.林长职责。街道林长负责领导、组织全街道森林资源保护和发展工作，承担推进林长制的督导、调度、协调职责。负责本区域内森林保护与发展工作，重点承担风景区、湿地公园、退耕还林、重要区域水源涵养林、“三线四边”等保护职责，杜绝破坏森林资源的行为发生，落实上级部署交办的各项工作任务，负责对村级林长履职情况的监督管理。村（社区）级林长负责落实本行政村范围内森林资源保护发展的各项措施，落实上级部署交办的各项工作任务，加强对森林资源源头管理。

2.林长联席会议职责。研究推行林长制工作的有关重大问题；协调解决森林资源保护和发展、推行林长制工作中的重点难点问题；研究决定林长制工作的相关制度和办法，组织开展执法监督和综合考核工作。

3.街道林长制成员单位职责如下：

纪工委负责林长制落实情况的监督工作。

建平自规所负责林长制有关职能调整工作，负责协调推进森林资源保护、造林绿化、林业基础设施等项目的立项、申报和建设工作，指导制订林业产业发展规划，协调造林绿化和森林资源保护有关规划的衔接；负责组织、协调、指导全街道

造林绿化和生态建设工作；组织、指导街道陆生野生动物植物资源的保护和合理开发利用；组织、协调、指导、监督全街道森林防火和林业有害生物防控等工作；负责破坏森林资源案件上报办理工作；监管街道生态护林员的巡护工作；承办林长联席会议交办的其它事项；负责指导林业科技创新工作；负责开展林长制、造林绿化、森林资源保护等宣传工作，发布经审定的灾情信息和处置情况。协调保障林业生态建设用地；负责协调矿产资源开发过程中的森林资源保护；组织指导废弃矿山植被恢复治理工作；组织并监督实施森林、林地等自然资源资产的统一确权颁证登记。

教体办负责指导和组织开展中小学生生态文明教育，加强校园绿化建设。

经济发展部负责协调工业发展与森林资源保护有关问题。负责落实林长制工作经费，协调造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金，并监督资金使用。

市监所负责野生动物及其制品利用的市场监管。

司法所负责各种林地、林木资源等的纠纷调解。

消防大队负责组织消防力量参与森林火灾扑救。

平安建设部负责水生野生动物保护、管理、监测工作；推进农村集体经济发展和扶贫开发涉林生产等工作，推进农田林网建设。负责水库、河流等水域周围的造林绿化，做好林区建设项目水土保持等工作，协助自规所做好湿地保护工作。

人武部负责协调组织民兵预备役参与森林火灾扑救工作。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。党工委街道办是推进林长制的责任主体，做到守林有责、守林尽责，抓好管理责任、管理人员和管理经费的落实；要完善林长制工作信息定期发布机制，通报典型事例；与各村签订责任状，一级抓一级，层层落实。

（二）强化督查，严格考核。将林长制纳入各村（社区）目标管理考核，考核结果作为评价村（社区）领导班子政绩的重要依据；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。各村、有关单位每年10月31日前将年度工作上报林长制办公室，经汇总于每年11月10前上报县林长制办公室。

（三）保障经费，完善机制。建立财政支持林业生态建设保障机制，落实林长制专项经费，将森林防火经费、林业有害生物防治经费、森林资源年度变更调查经费、生态护林员经费纳入财政预算；加大林业建设项目资金投入，加强重点生态功能区林业基础设施建设，完善涉林项目建设管理，构建森林资源保护和发展长效机制。

（四）加强协调，部门联动。相关部门要在林长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，履行好森林资源保护和发展的相关职责；建立部门联合执法机制，强化森林资源管护巡查，严厉打击破坏森林资源违法行为；定期督查林长制实施情况和林长履职情况，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成立即整改。

（五）大力宣传，广泛动员。在林区主要路口和重点地段设立林长制公示牌，标明林长职责、森林资源概况、监督电话等内容，接受社会群众监督；要切实加强森林资源保护和发展的法律法规宣传，引导广大群众积极参与和支持森林资源保护和发展，营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源管理的良好氛围。