毕桥镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“强基础、补短板、促提升” 专项行动方案

 

根据县委农村工作领导小组关于在全县开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“强基础、补短板、促提升”专项行动要求，为深入查摆不足、补缺补差，以更加务实的举措和有力的行动，高质量落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，特制定本方案。

一、总体要求

以“强基础、补短板、促提升”专项行动为抓手，全面查摆在基础工作、帮扶工作、项目工作等全过程中存在的各类问题，找准工作短板和薄弱环节，扎实开展整改，补齐短板弱项，点面结合、纵深延伸,全方位深层次提升全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作能力和水平，为助力全县在2023年省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中重返“好”的等次而不懈努力。

二、重点任务

（一）实施防止返贫动态监测和帮扶提升行动

1.强化网格化监测。提高网格员培训频次，拓展网格员培训形式和内容，以省考核评估反馈的灯塔村网格员培训次数少和培训内容不全面问题举一反三，健全网格员培训制度。各村（社区）要在8月20日前开展一次网格员集中培训和“一对一、面对面”培训，通过多种举措切实提高网格员对自身工作职责和衔接政策的知晓度。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

2.强化动态管理。坚持常态化走访和集中排查相结合，对符合条件的农户及时纳入监测对象范围，对收入持续稳定（原则上不得低于半年）、年人均纯收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出（主要指大额医疗费用、子女上学费用）稳定解决、“三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象，或者返贫致贫风险自然消失的，及时履行风险消除程序，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

3.强化精准施策。全面实施分类帮扶和精准施策，针对不同群体的帮扶责任落实好相关帮扶措施，对新增监测对象在10天内制定帮扶措施，对有劳动能力的监测对象落实开发式帮扶措施，对帮扶对象实际需求发生变化的，实时调整帮扶措施，并在安徽省防返贫监测大数据管理平台中进行更正。行业站所加强对村（社区）工作指导，确保分类精准、监测精准、帮扶精准。（责任单位：镇乡村振兴办、镇社会事务中心、镇农业农村办，各村<社区>）

4.强化风险应对能力。持续紧盯防止返贫监测帮扶、产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等各类风险，采取针对性措施，帮助解决困难、消除风险。建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。（责任单位：镇乡村振兴办、镇社会事务中心、镇农业农村办、镇综治办，各村<社区>）

（二）实施“三保一安”和兜底保障提升行动

5.强化“三保障”及饮水安全水平。坚决守住“三保障”致贫返贫底线和饮水安全问题红线。做好控辍保学和教育资助工作，保障困难孩童享受基本教育，重点关注困难中高考学生，确保“考得上就上的起”，不让一位学生因家庭困难而辍学。推动落实基本医疗保障措施，坚决做到农村低收入人口应保尽保、三重保障制度梯次减负作用充分发挥、医疗医保服务水平持续提升。健全全镇农村住房安全动态监测机制，持续做好动态排查处置工作，保障农村住房安全。完善农村供水工程维护管理机制，加大对脱贫人口和监测对象饮水状况关注力度，确保饮水安全问题及时发现、快速处置。（责任单位：镇乡村振兴办、镇社会事务中心、镇农业农村办，各村<社区>）

6.强化低收入人口常态化帮扶。建立完善低收入人口动态监测预警机制和主动发现快速响应机制，及时发现需要救助的困难群众。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合救助条件的按程序纳入农村低保或特困人员供养、临时救助范围，不断促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收。（责任单位：镇社会事务中心，各村<社区>）

（三）实施数据质量提升行动

7.做好数据质量维护。由镇乡村振兴办负责信息采集和系统管理业务培训，指导各村<社区>常态化开展数据清洗，每周组织人员对国办系统开展数据质量维护。对于省市县三级数据质量维护发现的疑点数据，立即在规定时间内核实整改到位，切实提升信息系统数据质量。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

8.做好档案资料整理。各村<社区>要对历年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作资料进行整理归档，8月25日前完成2021-2022年村级资料整理归档和2023年以来资料整理成册，同时，确保村级台账资料中各项数据与实际情况保持一致，特别要关注脱贫人口和监测对象家庭人均纯收入核算是否精准、集中排查农户收入核算是否精准、脱贫人口务工信息是否准确等，做到“账账相符、账实相符”。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

（四）实施责任落实提升行动

9.落实联系帮扶责任。镇乡村振兴办统筹安排好帮扶人结对帮扶工作，对于全镇范围内需要调整的帮扶联系人及时协调调整，确保帮扶连续性。帮扶联系人对一般脱贫户至少每季度开展走访或联系1次，对未消除风险的监测对象至少每月开展走访或联系1次。8月20日前督促联系帮扶人再开展一次走访，进一步掌握帮扶对象家庭基本情况，协助制定落实帮扶措施，及时了解并帮助解决帮扶对象的实际需求与困难。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

10.落实部门工作责任。镇行业站所要主动对接县直各行业政策落实主管部门，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，并落实到位。（责任单位：镇相关行业站所）

11.落实镇村工作责任。镇党委、政府严格落实党中央、国务院及省市县各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，指导各村（社区）开展好各项具体工作。各村（社区）“两委”、驻村工作队要切实抓好强化工作基础、常态化帮扶、到村到户项目实施等常规工作和重点工作。做好部门筛查预警信息入户核实，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险的农户及时纳入监测对象范围。不断加强日常走访，提高农户对镇村两级工作的满意度。（责任单位：镇乡村振兴办、各村<社区>）

12.落实县域结对帮扶责任。严格按照《郎溪县 2023 年县域结对帮扶工作计划》明确的具体任务，积极落实县域结对帮扶责任，与岳西县古坊乡在组织建设、项目建设、文明创建等方面加强沟通交流，推进共享发展、共同提升。（责任单位：镇乡村振兴办等相关站所）

13.加大社会帮扶力度。落实好“万企兴万村”“百社进

百村”“青年创新创业大赛”等助力乡村振兴行动，发挥行业协会商会影响力，倡导志愿服务精神，鼓励引导民营企业、 社会组织等以投资兴业、招工就业、慈善捐赠等方式共同参与社会帮扶，促进地方经济社会发展，增加村集体收入，带动群众就业增收。（责任单位：镇经济发展办、镇乡村振兴办、镇社会事务中心、镇团委、镇妇联、镇商会，各村<社区>）

（五）实施产业就业提升行动

14.落实特色产业发展政策。健全完善“四带一自”产 业帮扶机制。持续落实好特色种养奖补政策，鼓励支持有条件的农户发展庭院经济，认真细致开展到户项目验收。持续推广“一自三合”小额信贷模式，做到“应贷尽贷”。充分认识到省考核评估反馈的长何新村一户脱贫户对享受的特色种养奖补政策不了解所暴露的政策宣传不深入不细致问题，不断加大政策宣传力度，特别是特色种养奖补、小额信贷等相关申报程序宣传，确保各项产业政策落地、落实、落细。（责任单位：镇农业农村办、镇乡村振兴办、镇农商行，各村<社区>）

15.扩大脱贫人口务工就业。持续实施防止返贫就业攻坚行动，多渠道拓展就业，支持自主创业和灵活就业。统筹用好乡村公益性岗位，充分发挥各类乡村公益性岗位就业兜底保障作用，要做到严格按照合同约定支付报酬，同时要指导村级规范管理。全面落实脱贫人口和监测对象就业衔接政策，特别是加大跨省就业一次性交通补贴政策宣传和落实，坚决做到“应知尽知、应享尽享”。（责任单位：镇社会事务中心、镇乡村振兴办,各村<社区>）

16.实施“雨露计划+”就业促进行动。对脱贫人口和监测对象中接受中高等职业教育的学生按程序落实“雨露计划”职业教育补助，坚持公示公告制度，及时录入信息系统，确保工作程序规范。（责任单位：镇乡村振兴办，各村<社区>）

（六）实施衔接资金项目和资产管理提升行动

17.推进衔接资金管理使用和项目实施。加快2023年项目建设及衔接资金支出进度，确保 9 月份中央和省级衔接资金及全口径衔接资金支出进度不低于 75。加强衔接资金项目监督管理，提高资金使用绩效，特别是要完善项目绩效目标设置和监测，做好项目资料整理归档。做好 2024 年项目谋划设计，严格项目入库论证，强化审核把关， 9 月底基本成型，10 月底完成 2024 年度巩固衔接项目库建设。（责任单位：镇相关行业站所，各村<社区>）

18.加强扶贫（衔接）资产后续管理。严格按照要求登记确权扶贫（衔接）资产，持续加强资产后续管理，全面完善联农带农制度，规范资产收益分配，确保资产持续发挥效益。（责任单位：镇乡村振兴办、镇农业农村办、镇财政所，各村<社区>）

19.加快联农带农机制建设。坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”长效机制，引导经营主体主动联农带农。镇农业农村办、镇乡村振兴办要会同行业站所，持续加强工作督导。（责任单位：镇农业农村办、镇乡村振兴办，各村<社区>）

（七）实施乡村建设和乡村治理提升行动

20.推进乡村建设。加快推进水电路物流等基础设施和公共服务设施建设，特别是持续推进农村厕所革命，加大问题厕所排查整治力度，确保改造后的厕所平时可以正常使用。以省考核评估反馈的灯塔村一户农户卫生厕所不整洁问题为鉴，认清农村人居环境整治工作中存在的不足，加强宣传动员，引导农户整治室内外环境卫生和改善个人卫生习惯,创建宜居宜业宜游和美乡村。(责任单位：镇农业农村办、镇行政执法办、各村<社区>）

21.加强乡村治理。深入推进基层党建“三树三抓三提”行动，建强村级党组织体系。推广运用“积分制、清单制、数字化”等经验做法，加快乡村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，着力解决高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题。（责任单位：镇党政综合办、镇行政执法办、各村<社区>）

（八）实施巩固成效提升行动

22.促进脱贫群众稳定增收。落实促进脱贫群众增收若干政策措施，持续推进“投入促、产业强、就业稳、主体带、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保”等增收举措，千方百计增加经营性收入、提升工资性收入、稳定财产性收入、保障转移性收入，确保2023年脱贫群众收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入增幅，与其他群众之间收入差距进一步缩小，重点关注收入不增反降脱贫人口家庭基本情况，落实针对性帮扶措施，确保2023年收入稳步提升。（责任单位：镇相关行业站所，各村<社区>）

23.促进村集体经济收入持续增长。因地制宜盘活和提升土地利用价值，积极争取产业项目帮扶，做大做强特色产业基地，持续壮大以蓝莓为代表的果木经济和以“黄魁”为代表的优质茶经济。拓展村集体经济发展模式，充分调研、大胆创新，增强发展的内生动力。加强已建成产业基地管理和运营，促进基地保值增值，实现联农带农效益最大化。坚持推动1-2年内1-2个村率先突破村集体经济收入百万元和所有村集体经济收入突破七十万元的双目标。（责任单位：镇党政综合办、镇农业农村办、镇乡村振兴办，各村<社区>）

24.促进巩固脱贫成果满意度提升。扎实开展“三级联系包保”走访，通过“小板凳会议”和上门入户等形式走访调研，及时、积极帮助农户化解生产生活中的各种“急难愁盼”问题，进一步提升广大农户对镇村两级工作满意度和认可度。（责任单位：镇直各行业部门、站所，各村、社区）

三、方法步骤

各村（社区）及相关行业站所落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“强基础、补短板、促提升”专项行动主要分集中推进和总结提升两个阶段进行。

（一）集中推进阶段（8月11日－9月20日）。各村（社区）、镇相关行业站所严格按照专项行动方案任务分工和要求，细化工作内容，认真组织实施，抓好工作落实，于每周五向镇乡村振兴办书面汇报当周工作进展和下周工作安排。

（二）总结提升阶段（9月21日－9月30日)。镇村两级对专项行动进行全面总结，提炼专项行动中的好做法好经验,各村（社区）及相关行业站所相互取长补短。同时，对发现的问题和不足要深刻反思，进一步优化工作方式方法。各村（社区）工作总结经本村（社区）党组织主要负责同志审定签字后于9月30日前报镇乡村振兴办。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“强基础、补短板、促提升”专项行动是查漏补缺、夯实基础、巩固成果、提升成效的一次大排查大整改，此项行动由联系村（分管）领导督促指导推进，村（社区）党组织负责人和相关行业站所负责人具体抓实施，镇乡村振兴办负责日常工作指导，确保此次专项行动有序有力开展。

（二）明确任务，强化措施。各村（社区）及相关行业站所要认真对照方案要求，细化工作内容、措施和目标，精心组织村（社区）干部、驻村工作队、帮扶联系人、网格员和本站所人员迅速行动，深入村组户，全面铺开，确保行动见人见事见效。

（三）落实整改，取得实效。坚持边行动边整改，对能及时整改的问题，要立行立改；对需要时间和上级部门协助整改的问题，要逐条逐项明确整改措施，限时对账销号，确保在9月20日前将问题整改清零。专项行动期间，镇纪委会同镇党政综合办、镇乡村振兴办组建督查组，对工作落实不到位、问题整改不到位、督查发现问题较多的村（社区）、镇相关行业站所约谈其主要负责同志。