——2017年12月23日在郎溪县第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

郎溪县发展和改革委员会主任  胡洪卫

 

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以治国理政新理念新思想新战略为引领，按照“1166”总体部署，牢牢把握稳中求进、稳中向优总基调，着力推进五大发展行动和供给侧结构性改革，有效落实稳增长各项政策措施，全县呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）经济运行总体平稳，发展质量效益稳步提高

预计（下同），全县实现地区生产总值135亿元，增长9%;固定资产投资280亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额41亿元，增长12%；财政收入25.5亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入21271元，增长9%。

（二）供给侧结构性改革稳步推进，产业转型步伐加快

先进制造业加快发展。实现规模以上工业增加值增长10%，高新技术产业产值增长27%，新增规模以上工业企业11户以上，新增高新技术企业10户；战略性新兴产业产值增长25%，新增战略性新兴企业9户。制定实施“12345”企业帮扶计划，集中开展“四送一服”等送政策进企业进园区活动，加大实体经济帮扶力度。调整完善全县企业上市挂牌奖励政策，大幅提高上市挂牌辅导期补助标准，华菱精工公司通过发行审核即将在主板上市，古南丰公司新三板挂牌工作已完成尽职调查。制定全县重点产业投资基金、产业投资引导基金、产业扶持基金、企业转贷基金管理办法，积极发挥财政资金引导、放大和撬动作用，实现股权融资9820万元，新增担保业务146笔、7亿元，其中政银担业务119笔、5.6亿元，新增税融通业务18笔、8150万元。两次动态调整县级涉企收费清单，退出涉企收费清单项目21项，62户企业直供电交易进入省电力交易中心平台，制度性交易成本进一步降低。

服务业比重提升。服务业增加值增长10.8%，现代物流、电子商务、信息服务、乡村旅游等现代服务业发展保持良好势头，省级现代服务业集聚区皖江工贸城入驻企业90余户；电子商务进农村实现村、镇电商服务网点100%覆盖，电商创业孵化园建成运营；大佛山养心谷、伍员山水农业公园、泰清茶蕴谷等旅游项目正式运营，观天下景区启动5A级景区创建。实现旅游综合收入22亿元，增长20%。

现代农业加速推进。新型经营主体不断壮大，新增家庭农场86家、总数达1177家，新增合作社22家、总数达445家，新增省级示范家庭农场4家，省级示范合作社1家，新增以农作物病虫害统防统治、农业机械化作业为重点的社会化服务组织2家。农业集约式适度经营规模进一步扩大，全县土地流转面积达36.51万亩，土地流转率突破50%。

（三）项目建设扎实推进，发展后劲明显增强

项目工作成效明显。坚持目标责任导向，落实项目工作“六个一”机制和项目推进“四督四保”机制，遴选105个重点项目高位推进，谋划储备项目348个，总投资949亿元，完成项目编制文本234份。加大对上争取力度，获批财政扶持类项目137个，到位财政性资金8.5亿元。

园区建设取得新的进展。开发区转型升级步伐加速，郎溪经济开发区通过国务院六部门公告目录审核，去筹目标有望实现。郎溪经济开发区新开工项目42个，新投产企业21户，实现税收6亿元，增长83%；十字经济开发区新开工项目19个，新投产企业14户，实现税收1.2亿元，增长17%。

（四）各项改革向前迈进，市场活力不断释放

重点领域和关键环节改革取得新进展。以深化“放管服”改革为重要抓手推动政府职能转变，对行政审批事项进行再梳理、再精简，行政审批事项调整减少至114项，精简率达71.9%，全县行政审批项目平均审批时限压缩至3.22个工作日。稳步推进社会信用体系建设，建立市县一体化公共信用信息共享服务平台，强化信用信息数据归集推送和使用，逐步规范行政许可和行政处罚“双公示”和守信失信“红黑榜”。

开放合作水平不断提升。加强与长三角等经济发达地区的交流，在思想观念、体制机制等方面全方位等高对接沪苏浙，苏皖合作示范区建设稳步推进。预估到年末引进内资1至5亿元项目110个，5至10亿元项目15个，10亿元以上项目2个；实际利用外资8500万美元，增长7%。对外贸易稳步发展，进出口总额1.83亿美元，增长33%，新增实绩进出口企业8户。

（五）创新创业蓬勃活跃，新旧动能加快转换

产学研合作得到深化。华菱精工、动力源科技省级工程技术研究中心完成验收，新涛光电、托新科技、万至达电机等7户企业挂牌成立教授工作站，安徽国肽生物科技有限公司院士工作站正式签约。全县每万人发明专利拥有量达到6.22件。韩华建材、柏维力等10户企业顺利通过高新技术企业评审，高新技术企业总数达24户。实施高新技术企业培育专项行动，建立高新技术企业培育库，万方纺织等7家企业入库培育。整合各类资源搭建创业创新平台，在郎溪经济开发区建立B工业创咖，在十字经济开发区建立汇智双创园，“双创”平台建设取得突破。

（六）生态文明建设力度加大，可持续发展能力增强

环境质量持续向好。PM₁₀平均浓度为70微克/立方米，PM_2.5平均浓度为37微克/立方米，优良天数比例为73.6%；全县主要河湖中10个国、市控地表水监测断面水质总体较好，水质功能达标率为70.7%，龙须湖水质达标率100%。节能降耗和资源综合利用扎实推进，万元工业增加值能耗大幅下降，收储农作物秸秆约4.5万吨，秸秆收集面积18万亩。

“河长制”全面推行。出台县乡两级全面推行河长制工作方案和相关工作制度，在全市率先完成“一河（湖、库）一策”实施方案技术审查与河长会议审批工作，启动全县水环境保护规划编制工作。扎实开展河湖库圩岸线和畜禽养殖污染专项整治行动，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场44家，关闭整顿涉河违法企业13户。制定新老郎川河水体达标整治方案，集中整治城区内河黑臭水体。

（七）补短板持续发力，民生福祉显著增加

城市功能进一步完善。大力实施城市建设“1151”工程，市政道路体系进一步完善，钟桥河路（吉原路—凤居路段）已经竣工，滨河东路（宁芜路—亭子山路）及碧河路（吉原路—桑园路、香山路—茅岭路）即将竣工；绿化亮化项目顺利推进，涟漪河水系一期项目、郎川大道节点绿化工程已经完工；水系畅通项目逐步实施，城西排涝站改扩建、桥东圩排涝站加快实施；保障民生项目全部开工，公共配套项目进展迅速，妇幼保健所已经投用；积极推进城乡公交一体化改革，改造新增城市公交线路3条，110台环保“绿色”气电并联新能源车辆到位营运，城市公交客运车辆充电桩（站）建设即将招投标。

道路交通建设全面提速。实施了S214郎溪段改建、S202溧张路改建、建平大道至江苏S239连接线、定埠港口连接线、溧广高速凌笪出口至S202连接线、G235十字至七塔段建设、318国道郎溪县十字段改扩建及水毁修复、G318宣十线一级公路（郎溪段）改造等重点建设项目，农村公路畅通工程有序推进。

脱贫攻坚扎实开展。以“重精准、补短板、促攻坚”为抓手，扎实开展精准扶贫、精准脱贫工作，财政扶贫资金投入5948.86万元，其中审批产业项目27个，投入财政扶贫资金1650.22万元。557个贫困人口达到脱贫标准，28个贫困村全部达到出列标准，“村出列、户脱贫”年度目标任务全面完成。

社会保障体系不断提升。33项民生工程全面实施，累计投入财政资金6.6亿元。社会保险参保人数持续增加，社保覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保率先在全市完成全年目标任务，社保基金运行总体平稳，待遇水平稳步提高。县老年公寓项目已完成主体和配套工程，即将进入装饰运营阶段。

社会事业稳步发展。狠抓教学教研质量提升，应届本科达线率和一本达线率均创历史新高，初中学业水平考试平均分、合格率、优秀率均处于全市前列；加大教育投入，教育信息化水平得到提升，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善，城区学校容纳能力得到加强。职业与成人教育加快发展，县中专学校成功升格为普通中专，2017年职教招生662人，在籍在校学生2480人。巩固完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗机制，启动县域医共体试点工作。持续推进文化惠民工程，加强文化郎溪建设，群众享受基本公共文化服务权益得到保障。强化安全生产和食品药品监管，扎实开展“七五”普法和法治郎溪创建工作，完善社会矛盾排查调处长效机制，全县社会保持和谐稳定。

各位代表，2017年我县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但是经济社会发展仍面临一些困难和挑战，需要我们在今后工作中着力加以解决。一是经济总量不大，人均地区生产总值还没有达到全省平均水平；二是要素资源供给压力和挑战犹存，投资后劲不足，缺少大项目支撑；三是财政收支平衡压力较大，民生改善与群众期盼仍存在一定差距；四是改革攻坚期各项政策措施的系统集成和协同配合有待加强，工作运行的体制机制还不够完善。

二、2018年国民经济和社会发展的主要目标

2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年，是实施“十三五”规划承上启下的一年，我们也将迎来改革开放40周年，做好2018年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深刻把握新时代历史方位，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，按照县委总体工作部署，扎实推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代美好郎溪建设新征程。

建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长10%以上；财政收入增长8%以上，力争增长10%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长10%以上；城乡居民可支配收入增长与经济增长保持同步；完成市定节能减排任务。

三、2018年国民经济和社会发展的主要任务

根据2018年经济社会发展目标，建议做好以下重点工作：

（一）深化供给侧结构性改革，推进产业结构优化升级

大力发展先进制造业。聚焦“三重一创”，强化创新驱动，加快推进市级节能环保特种设备战略性新兴产业基地建设，在装备制造、电子信息、新能源、新材料、大健康等重点领域，积极开展省级重大新兴产业工程、重大新兴产业专项培育认定工作。力争新增规模以上工业企业20户；培育亿元企业70户、10亿元企业3户。

大力培育现代服务业。依托皖江工贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积极发展冷链物流，推进物流标准化建设，谋划设立同城（县域）配送中心，筹备上马快递分拣中心。重视电商人才引进和培育，吸引第三方电商服务平台进驻，促进线下门点和农产品快速上线，全力争创省级电子商务示范县。编制全域旅游发展规划，把旅游项目建设作为全域旅游发展的突破口，大力推进观天下景区、伍员山旅游度假区、度假民宿等文化旅游重点项目建设，提升全县旅游基础设施和公共服务水平。

大力提升现代农业产业化。加强优质粮油生产基地建设，完成2个省级绿色增产示范片创建，建设专用品牌粮生产10万亩。加大新型经营主体培育力度，发展多种形式的适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，力争新增家庭农场120家、农民专业合作社30家、规上农产品加工企业5家、社会化服务组织5家。科学实施林业增绿增效行动，培优森林生态系统。抓好水利薄弱环节建设性治理项目建设，实施好第一联合圩下半部防洪续建工程，开工建设老郎川河城区段、新郎川河连接段防洪工程，开展新郎川河陈村段、南丰集镇段防洪工程等新建工程的前期工作。

（二）扩大有效需求，增强经济发展动力

加快重点项目建设。激发民间投资活力，加快推进帷翔电子、中信博新能源、隆运高分子、托新精密、正力纺织、金亿纺织、海达门控等项目建设，确保早日建成投产；强化重点基础设施建设调度，加快推进G235十字至姚村段、S202凌笪集镇段，开工建设116公里农村道路畅通工程，统筹推进新老郎川河流域综合治理、港口湾水库灌区郎溪片工程、一联圩钱浒排涝站等重点水利项目，加快建设220KV宗汉岭（十字）变。

促进消费需求升级。积极推动城市综合体建设和汽贸城、建材城、电商孵化园等专业市场发展，加快构建新型农村商品流通方式，发挥新消费引领作用，大力培育消费热点，不断增强消费对经济发展的拉动。

扩大对外贸易规模。鼓励企业大力发展加工贸易，积极引进外贸综合服务平台企业，推进跨境电子商务、境外展示平台建设，完善外商投资服务机制，确保全年实现正增长。新增外贸出口实绩超千万美元企业1家。

（三）推动开放合作，提升承接产业转移质量和水平

积极参与长江经济带区域合作，深入落实与溧阳、广德建设苏皖合作示范区合作协议，促进基础设施和社会事业一体化融合发展。加快开发区改革创新，促进开发区优化整合。全面启动临港园区建设，打造开放发展新平台。修订出台招商引资优惠政策，主动承接沪苏浙产业辐射，依托金属表面处理、热电联产、纺织印染等产业配套平台，定制化绘制招商目标图谱，实施全产业链招商。

（四）推进创新发展，加快培育经济发展新动能

加强科技创新平台建设。引导特种设备、纺织等行业企业建立产业技术创新战略联盟，联合开展技术难题攻关，促进产业升级。提升国肽生物院士工作站、动力源、华菱精工省级工程技术研究中心、企业技术中心等现有研发平台创新能力，支持新建一批省级以上研发平台。

加强产学研合作。深化与中科院合肥分院、合肥工业大学、安徽农业大学等高校院所的产学研合作，加强引才引智工作，鼓励企业与高校合作建立高校教育教学实践实训基地，新建教授工作站及省级以上科技创新平台10家以上，引进高层次科创团队5个以上。继续开展高新技术企业培育专项行动，力争新认定高新技术企业10户、培育入库5家以上。加强知识产权保护，新增专利授权量140件以上。切实做好战略性新兴产业培育，进一步提升在工业经济中所占比重。

加快“双创”平台建设。加大B工业创咖、汇智双创园等平台政策扶持力度，发挥创新创业孵化服务功能，为招引科技企业和促进大众创新创业发挥积极作用。

（五）推进区域协调协同发展，提升新型城镇化水平

加快主城区建设。谋划启动实施城市建设项目43个，总投资44.39亿元。精心组织实施老城区棚户区改造、静雅新苑二期、惟和小区二期、城中村棚户区改造、清和苑老旧小区改造等民生工程项目，持续开展开展老城区雨污水管网分流整治、城区黑臭水体整治、大岩河水系整治、涟漪河水系整治等城市水环境治理，加快实施胥河路东延伸段、天子湖路延伸段、经一路（胥河路至天子湖路）、妙泉路（香山路至建平大道）、钟桥河路（茅岭路至建平大道）、书香丽景东侧支路（中港路至伍员路）、碧河路（亭子山路至香山路）、中港西路改造（吉原路至凤飞路）等路网建设，倾心打造好梧桐湖公园、15条城市道路绿化、滨河东路沿河绿化景观工程、郎川大道夜景照明、老郎川河两岸景观绿化亮化等城市景观。加快城市品质提升，增强集聚承载能力。

扎实推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，进一步深化户籍制度改革，推动居住证制度全覆盖，将农业转移人口有序纳入住房公积金缴存覆盖范围，提高城镇化质量。发挥新型城镇化对乡村振兴发展带动作用，引导农业转移人口就近就地城镇化。按照“村镇+产业”等要素兼备标准，加快特色小镇培育。

全面推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。稳步推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。巩固农村土地“三权分置”改革成果，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，扎实开展“三变”改革，增强集体经济发展能力。实施美丽乡村整县推进行动，以改善农村人居环境为重点，全面实施农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，围绕“山、水、田、林”自然要素，重点突出、分类指导、特色发展，塑造差异化的村庄风貌。

（六）推进重点领域改革，激发市场和社会活力

推动“放管服”改革向纵深发展。以创“四最”营商环境为目标，学习借鉴江浙地区“最多跑一次”、“不见面”审批先进经验，推进“互联网+政务服务”深度融合，实现工商注册登记全流程电子化，项目审批线上办理，加快项目准入速度。深化行政审批制度改革，实行投资项目审批“三个清单”制度，有序试行投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，真正为项目减负、为企业松绑。强化涉企中介服务监管，向中介服务要时间，向中介服务要服务。加快推进政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信建设，强化信用信息归集，加大失信联合惩戒力度，推动信用信息在更广范围应用。

（七）加强生态建设和环境保护，提升绿色发展水平

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态价值观，以改善生态环境质量为核心，持续开展大气污染防治行动，推进清洁能源替代等重点工程。实施化肥、农药零增长行动，推进病虫害统防统治和绿色防控，抓好耕地质量提升与科学施肥，开展农业面源污染治理，严格划定畜禽禁养、限养区。继续抓好秸秆禁烧和综合利用工作，新增生态循环农业模式市级示范点10个。扎实推进节能减碳，强化重点用能单位节能管理和调控，开展企业能效水平对标活动，主动化解过剩产能，严格实行固定资产投资项目节能评估审查。

（八）加强保障和改善民生，扩大人民群众获得感

巩固提升贫困人口和贫困村脱贫质量，持续推进脱贫攻坚，促进产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、社会扶贫等各项政策措施落地见效，确保完成年度贫困人口脱贫任务。持续改善民计民生，继续以深入实施省定33项民生工程为抓手，加大民生资金投入。落实积极就业政策，统筹做好进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业工作。积极推进城区学校扩容建设，稳步推进农村学校布局调整，进一步提高教育质量。优化医疗资源配置，建立健全分级诊疗制度，推进县域医共体试点，提高医疗服务体系整体运行效率，保障新农合基金安全，缓解群众看病就医矛盾，支持医养结合产业发展。加大社会救助体系建设，提高农村低保和五保供养保障标准，巩固完善城乡医疗和临时救助制度，切实保障困难群众的基本生活。高质量运营老年公寓，着力提升养老服务能力和水平。进一步细化各项工作预案和细则，增强防灾减灾救灾能力。深入开展系列文化活动，塑造郎溪文化品牌，满足群众多样化文化需求。深入开展“七五”普法和“法治郎溪”、“平安郎溪”建设，加快推进综治中心“国标化”建设和县大调解中心建设，推广“七大调解法”，进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制。狠抓安全生产企业主体、部门监管、政府领导责任的落实，牢牢抓好安全生产工作，为社会和谐稳定提供保障。

各位代表，做好2018年改革发展的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，凝心聚力，锐意进取，为决战决胜全面建成小康社会，建成富强文明民主和谐美丽郎溪而努力奋斗！