郎溪县重污染天气应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 县重污染天气应急工作领导小组

2.2 县重污染天气应急领导小组办公室

3 预警预报

3.1 预警分级

3.2 监测预警

3.3 预警发布

3.4 预警调整与解除

3.5 预警打断判定及升级调整

4 应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应启动

4.3 响应措施

4.4 信息报送与公开

4.5 响应终止

5 总结评估

-2-6 应急保障

6.1 人力资源保障

6.2 监测与预警能力保障

6.3 通信保障

6.4 经费保障

6.5 纪律保障

7 附 则

7.1 名词术语

7.2 预案管理与更新

7.3 预案解释

7.4 预案实施时间

-3-1 总 则

1.1 编制目的

建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天

气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保

障环境安全和公众身体健康。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国

大气污染防治法》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省重污

染天气应急预案》《宣城市重污染天气应急预案》和《郎溪

县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文

件。依据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和生态环

境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》

《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》

《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》进行修

订。

1.3 适用范围

本预案适用于郎溪县行政区域范围内重污染天气应对

工作，因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执

行，不纳入本应急预案范畴。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主，区域统筹、属地管理，加强

预警、及时响应，部门联动、社会参与的原则。

2 组织指挥体系

-4-2.1 县重污染天气应急工作领导小组

县政府成立郎溪县重污染天气应急工作领导小组，负责

指挥协调全县重污染天气应对工作，对处置相关重大应急事

项进行决策，发布、解除县级预警等，督导各乡镇、开发区，

县直有关单位重污染天气应急管理和信息公开等工作。

组 长：分管生态环境工作的副县长。

副组长：县政府办联系主任、县生态环境分局长。

成 员：县委宣传部、县发改委、县教体局、县科技经

信局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县生态环

境分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、

县文旅局、县卫健委、县应急局、县市场监管局、县城管执

法局、县铁路建管中心、县征收办、县气象局、县供电公司

等单位负责同志。

成员单位职责：

县委宣传部负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协

调政府网站，以及组织广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，

做好重污染天气应对的宣传、信息发布、新闻报道、舆论引

导等工作。

县发改委负责重污染天气期间能源供需平衡保障工作，

推进油品升级工作。

县教体局负责制定教体系统重污染天气应急工作方案；

督导落实重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护应急

措施，组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。

-5-县科技经信局负责制定并动态更新红色、橙色预警期间

应急减排工业企业名单；会同县供电公司协调全县有关电力

生产企业发电机组适时做好调停工作；负责协调基础电信运

营企业为重污染天气应急处置工作做好通信保障。

县公安局负责制定并落实县城区重污染天气机动车限

行方案和高速公路交通管制应急方案；落实烟花爆竹禁、限

放规定。

县财政局负责县级重污染天气预警与应急工作经费保

障。

县自然资源和规划局负责重污染天气期间矿山地质环境

的综合整治和应急处置工作。

县生态环境分局负责全县重污染天气应急预案体系建

设；组织开展全县大气环境质量监测；牵头做好重污染天气

预警信息发布；指导、督促各乡镇、开发区加强工业企业环

境监管和秸秆禁烧工作；组织开展应急预案启动和响应措施

落实的监督检查。

县住建局负责制定并落实重污染天气应急期间建筑工

程、市政道路、混凝土搅拌站等扬尘控制应急工作方案。

县交通运输局负责加大公共交通保障力度和公路保洁

力度；加强公路施工工地粉尘、营运船舶污染、港口码头扬

尘污染的控制；会同县公安局加强高速公路道口管控工作，

配合县公安局实施机动车限行措施。

县农业农村局负责制定并落实农业重污染天气应急措

-6-施，加强农作物秸秆综合利用工作。

县商务局负责推进油气回收工作；加强对油库、加油站

油气回收设施运行的监督管理。

县文旅局负责指导协调广播电视台（站）做好重污染天

气预警信息发布，配合做好健康防护知识宣传工作。

县卫健委负责制定并落实重污染天气公众健康防护及

医疗保障工作措施，做好重污染天气致病群众的医疗救治工

作，组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传普及工作。

县市场监管局负责生产领域油品质量的监督检查工作。

县城管执法局负责加强道路清扫、冲洗作业，负责落实

重污染天气应急期间停止渣土运输作业；加大对城市餐饮服

务业油烟、露天烧烤、露天焚烧的查处力度；配合县公安局

落实烟花爆竹禁放、限放规定。

县铁路建管中心负责指导协调（高速）铁路施工工地制

定并落实重污染天气应急期间扬尘控制应急工作方案。

县征收办负责城市规划区范围内各责任主体业务主管

部门制定并落实重污染天气期间停拆项目的扬尘控制应急

工作方案。

县气象局负责全县大气环境气象条件监测、预报工作；

配合县生态环境分局健全重污染天气预警预报体系；开展重

污染天气过程预报分析会商和监测预报预警信息发布工作；

根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

县政府根据应对工作需要，适时对县重污染天气应急工

-7-作领导小组成员单位进行调整。

2.2 县重污染天气应急工作领导小组办公室

县重污染天气应急工作领导小组下设办公室，办公室设

在县生态环境分局，办公室主任由县生态环境分局长兼任。

主要职责：承担县重污染天气应急工作领导小组日常工

作，负责贯彻执行县重污染天气应急工作领导小组的决策和

工作部署，分解落实各项工作任务，协调推进重污染天气预

防及应对工作；建立预警和应急响应机制；协调、组织相关

成员单位督导落实应急响应措施；及时向县委、县政府和市

生态环境局报告应急工作情况，向县重污染天气应急工作领

导小组各成员单位通报相关情况；承办县重污染天气应急工

作领导小组交办的其他事项。

3 预警预报

3.1 预警分级

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）24 小时均

值为指标，可以跨自然日计算。按照重污染天气的可持续时

间、影响范围和危害程度等因素，将预警划分为 3 个等级，

由低到高顺序依次为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、

红色预警（Ⅰ级）。

经预测，区域范围内 AQI 日均值＞200 将持续 1 天（24

小时）时，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

黄色预警（Ⅲ级）：经预测，区域范围内 AQI 日均值＞

200 将持续 2 天（48 小时）及以上，且短时出现重度污染，

-8-未达到更高级别预警条件时。

橙色预警（Ⅱ级）：经预测，区域范围内 AQI 日均值＞

200 将持续 3 天（72 小时）及以上，且未达到更高级别预警

条件时。

红色预警（Ⅰ级）（符合下列条件之一时）：

（1）经预测，区域范围内 AQI 日均值达到 500。

（2）经预测，区域范围内 AQI 日均值＞200 将持续 4 天

（96 小时）及以上，且预测 AQI 日均值>300 将持续 2 天（48

小时）及以上。

3.2 监测预警

重污染天气预警级别按照市级预警级别发布实施。县级

生态环境部门应编制本地区污染企业清单，加强日常监测监

督。

3.3 预警发布

当预测未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件

时，提前 24 小时以上发布预警信息。

当市级预警发布时，重污染天气预警级别按照市级预警

级别发布实施。超过市级预警级别的，按照本级重污染天气

应急预案相关规定发布预警信息。

3.3.1 发布批准

达到预警条件时，黄色、橙色、红色预警分别由县重污

染天气应急工作领导小组办公室主任（县生态环境分局

长）、副组长（县政府办联系主任）、组长（副县长）批准，

-9-由县重污染天气应急工作领导小组办公室统一发布。

3.3.2 发布方式

由县重污染天气应急工作领导小组办公室提供预警信

息通稿，通过以下方式发布：

（1）县委宣传部协调各相关主流新闻媒体及所属新媒

体发布新闻通稿；

（2）县生态环境分局通过县突发事件预警信息发布平

台发布；

（3）县生态环境分局在门户网站、微博微信或手机 APP

等平台发布。

预警信息的发布、调整和解除，可通过报刊、广播、电

视、网络、移动通讯等媒体向我县受影响区域公众发布。

3.3.3 发布内容

主要包括重污染天气预警级别、预警范围、预警措施等。

3.4 预警级别调整与解除

预警信息发布期间，预警调整与解除按照市级实施。预

警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行。

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测

将持续 36 小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并

提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测

未来 24 小时内不会有明显改善时，根据实际污染情况尽早

启动相应级别的预警。

3.5 预警打断判定及升级调整

-10--11-

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解

除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预

警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早

采取升级措施。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

对应预警级别，我县重污染天气应急响应级别分为 3 级，

由低到高顺序依次为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级；

4.2 应急响应启动

市级重污染天气预警信息发布后，按市级预警级别及时

启动应急响应，采取相应措施；若我县超过市级预警级别，

按照本级重污染天气应急预案相关规定发布预警级别，启动

相应级别响应措施。

4.3 响应措施

预警发布后，县重污染天气应急工作领导小组成员单位

启动应急方案，预警范围内的各乡镇、开发区，县直有关单

位、重大活动组织方应启动应急预案，采取必要的应对措施；

县级生态环境部门、气象部门加强空气重污染监测预警会商，

气象部门适时实施人工增雨作业。

县重污染天气应急工作领导小组成员单位依据职责分

工组织开展巡查、抽查，对预警范围内的各乡镇、开发区、

县直有关单位的应对措施落实情况进行督促指导、监督检查。

4.3.1

发布黄色预警，启动Ⅲ级响应，预警范围的的各乡镇、开发区，县直有关单位应当视情采取以下措施：

4.3.1.1 强制性减排措施

在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和

挥发性有机物的减排比例应达到全县占比 10%以上，落实《重

污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有关减排要

求;对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术

指南》的行业，在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基

础上，根据该行业排放水平、对周边人员健康影响程度和当

地空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施：

（1）城区禁行国三及以下排放标准机动车（环卫特种

车辆除外）；

（2）在保持日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相

对湿度、气温等气象条件，加密洒水降尘作业；

（3）矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作

业；

（4）施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护

坡喷浆、混凝土搅拌等作业；

（5）停止渣土运输作业；

（6）禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生

烟尘污染的物质，禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹；

（7）加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查

监管力度，确保企业减排措施落实到位。

4.3.1.2 建议性措施

-12--13-

（1）倡导市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通

出行；

（2）建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道

疾病等易感人群减少户外活动，敏感人群停止户外活动，中

小学、幼儿园应当临时停止户外活动；

（3）提高道路机扫率，尽量减少人工清扫；

（4）根据重污染情况和能见度，视情封闭高速公路道

口。

4.3.2

发布橙色预警，启动Ⅱ级响应，预警范围的各

乡镇、开发区，县直有关单位应在Ⅲ级响应措施的基础上，

落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有

关减排要求，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物

减排比例应达到全县占比 20%以上，并增加以下措施：

（1）对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制

定技术指南》相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执

行较Ⅲ级响应更为严格的减排措施；

（2）停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程

等涉土基础施工作业，停止堆场、码头涉粉细料作业；

（3）施工工地、工业企业厂区和工业园区停止使用国

二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除

外）；

（4）矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保

障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过 10-14-

辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气车

辆）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）；

（5）加强矿山、混凝土搅拌站、施工工地和交通扬尘

等面源应急管控；

（6）视情实施人工降雨作业。

4.3.3

发布红色预警，启动 I 级响应，预警范围的各

乡镇、开发区，县直有关单位应在Ⅱ级响应措施基础上，落

实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有关

减排要求，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的

减排比例应达到全县占比 30%以上，并增加以下措施：

（1）对未列入《重污染天气重点行业应急减排措施制

定技术指南》相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执

行较 II 级响应更为严格的减排措施；

（2）建成区范围内，禁止散装建筑材料、土石方（含

绿化等非渣土形式土方）、建筑垃圾运输车辆（新能源汽车

除外）上路行驶，视情实施机动车单双号或部分号段限行；

（3）停止所有大型户外集体活动；

（4）视情采取中小学、幼儿园停课措施。

4.4 信息报送与公开

应急响应启动后，建立信息日报制度，各乡镇政府、开

发区管委会，县直有关单位按时将重污染天气应急方案启动

落实情况上报县重污染天气应急工作领导小组办公室。

县重污染天气应急工作领导小组办公室及时向县重污-15-

染天气应急工作领导小组，以及市生态环境局和县委、县政

府报告重污染天气应对情况，并向各成员单位和各乡镇政府、

开发区管委会通报大气重污染的最新趋势，督促做好应急处

置工作。

县重污染天气应急工作领导小组办公室应及时向社会

公众公开辖区大气质量信息。公开内容包括主要污染物、影

响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度，已采取的

应急措施等。

4.5

响应终止

预警解除时，同时终止应急响应。县重污染天气应急工

作领导小组办公室根据省市级预警情况和辖区环境空气质

量监测预报情况，及时调整预警级别、响应级别及响应措施

或解除预警、终止响应。

5 总结评估

各乡镇政府、开发区管委会，县直有关单位要对每次重

污染天气预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情

况进行评估，形成年度评估报告，并于每年 4 月 10 日前将

评估报告上报县重污染天气应急工作领导小组办公室。

6 应急保障

6.1

人力资源保障

加强应急管理、监测预警、专家、医护应急等队伍建设，

适应重污染天气应对工作的需要。

6.2

监测与预警能力保障

县生态环境、气象部门加强重污染天气监测预警体系建-16-

设，提高预测预警能力。

6.3

通信保障

县电信、移动、联通等通信运营企业做好通信保障工作，

及时发布大气重污染预警信息。各乡镇政府、开发区管委会

及相关部门建立大气污染应对工作联络网络，明确相关单位、

人员联系方式和方法，并提供备用方案，确保应急响应指令

畅通。

6.4

经费保障

县财政部门统筹安排专项资金，落实重污染天气应急工

作保障经费，为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

6.5 纪律保障

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天

气的，依法依纪追究责任。

对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令

其停止生产，严肃追究其法律责任。

7 附 则

7.1 名词术语

重污染天气：是指根据《环境空气质量指数（AQI）技

术规定（试行）》（HJ633—2012），环境空气质量指数（AQI）

大于 200 的大气污染，分为重度污染（AQI 指数为 201-300）

和严重污染（AQI 指数大于 300）两级。

7.2 预案管理与更新

预案实施后，县生态环境部门会同县有关部门组织预案

宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。县教体局、县科技经信局、县公安局、县自然资源和规划局、

县生态环境分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、

县商务局、县卫健委、县市场监管局、县城管执法局、县铁

路建管中心、县征收办、县气象局负责编制、修订、完善本

部门重污染天气应急方案。县重污染天气应急工作领导小组

成员单位根据各自职责，广泛宣传重污染天气的法律法规和

健康防护常识技能。县政府定期组织开展重污染天气应急演

练，及时总结评估，提出改进建议。

7.3 预案解释

本预案由县政府办公室会同县生态环境分局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。2018 年 12 月 25 日县政府办

公室印发的《郎溪县重污染天气应急预案》（郎政办秘〔2018〕

406 号）同时废止。