一、起草背景及依据

“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。科学制定“十四五”残疾人保障和发展规划，对于理清发展思路，确定目标举措，凝聚思想共识等有着重要意义。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署以及上级工作要求，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，县残联牵头组织开展《规划》起草工作。《规划》的起草依据主要是《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、《宣城市人民政府关于印发宣城市 “十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（宣政〔2022〕47号）和《郎溪县人民政府关于印发郎溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（郎政〔2021〕18号）等文件。

二、起草过程

2022年1月安徽省人民政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》，县残联及时组织全县残联系统认真学习，并于2月18日召开全县残联系统理事长会议，征集我县“十四五”残疾人保障和发展规划编制的意见建议。

2022年8月宣城市人民政府印发《宣城市“十四五”残疾人保障和发展规划》后，结合我县实际，启动我县《规划（讨论稿）》编制工作。10月21日，县残联召开党组（扩大）会议进行充分讨论，形成《规划（征求意见稿）》。编制期间，分别于10月份结合全县各级残联换届工作，向各代表广泛征求意见建议；11月4日在县政府网站面向社会公开征求意见建议；11月17日书面征求各镇人民政府、街道办事处和县直各单位意见建议；12月2日召开专家论证会，形成论证结果；12月5日报送法律顾问进行审查；12月6日召开县残联党组会议专题研究，采纳县融媒体中心提出的1条修改建议、采纳专家论证会提出的2条修改意见，并通过了合法性、合规性审查；12月14日经第18届县政府第14次常务会议研究，最终形成了《规划》。

三、主要内容解读

《规划》立足郎溪县情，与国家、省、市《规划》内容一脉相承。《规划》把坚持党的全面领导作为首要原则，全篇分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，对未来五年我县残疾人保障和发展进行谋篇布局。

《规划》紧扣“一个主题、两条主线”（即以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务，设置9个重点项目专栏，明确5项保障措施。

4项重点任务中前三项在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质；最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。具体为：

一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。主要是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，突出让农村残疾人在乡村振兴中不断改善生活和发展状况；提高残疾人社会救助水平，进一步织牢残疾人民生保障网；加快发展残疾人托养和照护服务，让智力、精神和其他类别重度残疾人生活更有温度；提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，让残疾人基本生活更有保障；完善残疾人社会福利制度，对困难残疾人给予特惠政策，加强残疾军人和伤残民警抚恤优待，让因公伤残军警的各种困难得到稳定解决；保障残疾人基本住房安全便利，稳定实现残疾人住有所居；加强突发事件应急管理中对残疾人的保护，让困难群体在困难面前得到特别的温暖和关爱。

二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。主要是落实残疾人就业创业政策，为整个残疾人就业工作奠定基础条件，通过完善各种培训政策、就业补贴奖励政策、就业政策与社会保障政策衔接，调动市场主体安排残疾人就业的积极性和残疾人自身就业创业的积极性。加强和改进残疾人就业服务，充分发挥公共就业服务机构、市场主体、社会组织的作用，为残疾人提供职业指导、职业介绍等全链条、专业化、精准化的就业服务，支持更多有就业能力和就业意愿的残疾人就业。强化促进残疾人就业，调动市场主体等各类用人单位安排残疾人就业的积极性，通过执行按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。提升残疾人职业素质和就业创业能力，通过开发线上线下相结合、符合残疾人需求的优质培训资源，帮助残疾人提升职业素质和就业技能，让尚未就业的残疾人能够实现就业，让已就业的残疾人能够实现更高层次的就业，通过就业增加收入，提高生活品质。

三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。主要是提升残疾人康复服务质量，加强残疾人健康管理与残疾预防，完善以社区康复为基础、机构康复为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，提高残疾儿童康复救助服务质量。加大基本型辅助器具保障力度，探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结合的适配模式，最大限度满足残疾人个性化辅助器具需求。在提升残疾人公共服务质量方面，要加快发展残疾人教育，制定特殊教育提升计划（2021—2025年）实施方案。促进残健融合教育，健全普通学校和幼儿园随班就读和融合教育支持保障体系，加快推进融合教育。加强残疾人思想文化引领，搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。推进残疾人群众体育、竞技体育、康复体育全面发展，加快发展公益助残慈善服务，加强残疾人服务标准化和行业管理，规范残疾人公共服务。

四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。主要是全面维护残疾人合法权益，健全残疾人法律援助、司法救助、法律服务、信访维稳等全方位的残疾人权益维护保障机制。提高残疾人事业法治化水平，加强残疾人事业领域新的法规规章的制定实施，不断健全残疾人事业法规政策体系，推动宪法和保障残疾人权益的法律规定以及残疾人事业专项法律法规的实施。同时，统筹推进无障碍环境建设，加强无障碍环境建设督导。通过推进“互联网+科技助残”、将信息无障碍纳入智慧城市和数字政府建设、提升公共机构和设施信息无障碍能力、加强无障碍软件推广使用，持续提升残疾人公共服务信息无障碍水平。大力宣传残疾人事业法规政策、残疾人事业发展成果，弘扬扶残助残和自强不息传统美德，营造残疾人平等、参与、共享、融合的良好社会氛围。

此外，从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等5个方面提出具体要求，确保措施可行可落地。

解读机关：郎溪县残疾人联合会

解读人：王蓓

咨询电话：0563-7015812