郎溪县食品药品安全委员会关于印发《关于落实食品安全属地管理责任和企业主体责任的

实施方案》的通知

各镇、街道，郎溪经济开发区，县食药安办相关成员单位：

现将《关于落实食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                                                                                                   郎溪县食品药品安全委员会        

                                2022年11月13日  

关于落实食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施方案

为贯彻落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）（以下称《意见》)和国家市场监督管理总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（局令60号）（以下简称《规定》）精神，按照省、市食安办的总体工作部署，现就我县建立健全食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）落地落实工作提出以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循“四个最严”要求，深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，进一步完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人及企业主要负责人全面负责的食品安全责任制，压紧压实“两个责任”，建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，推动企业建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和工作机制，确保食品安全问题找得到人、查得清事、落得了责。

二、主要任务

（一）实行食品安全包保责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的食品安全包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（附件1），结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市级领导干部包保A级主体，县级（郎溪经济技术开发区，下同）领导干部包保B级主体，乡镇（街道）级领导干部包保C级主体，行政村（居委会）级干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，各地要建立《食品安全包保责任清单》（附件2）以备案备查。

1.市级领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂，网络食品交易第三方平台，食品（食用农产品）批发市场，连锁经营企业总部等。

2.县级领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂，大型食品仓储企业，连锁经营企业总部等。

3.乡镇（街道）级领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以下的学校食堂，用餐人数300人以下的幼儿园食堂，农贸市场等。

4.行政村（居委会）级干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，小餐饮、食品摊贩，以及其他食品经营者。

（二）实行食品安全包保联络员制。根据包保层级对应方式，实行行业主管、市场监管、食品安全协管对应联络员工作制度。

1.原则上包保领导包保的B级主体，由县级食品安全管理部门配套联络员，联络员承担《食品安全包保责任清单》中具体工作，有行业主管的食品生产经营主体（如：教体部门联络学校、幼儿园食堂；民政部门联络养老机构食堂；粮食部门联络粮食生产经营主体等），由行业主管部门负责配套联络员，没有行业主管部门的食品生产经营主体由市场监管部门配套联络员。

2.原则上包保领导包保的C级主体，由乡镇级食品安全管理部门配套联络员，联络员承担《食品安全包保责任清单》中具体工作，有行业主管的食品生产经营主体（如：教体部门联络学校、幼儿园食堂；民政部门联络养老机构食堂；粮食部门联络粮食生产经营主体等），由行业主管部门及其派出机构负责配套联络员，没有行业主管部门的食品生产经营主体由各镇市场监管所配套联络员。

3.原则上包保领导包保的D级主体，由行政村（居委会）的农村食品安全“四员”的协管员和信息员作为联络员。

（三）实行食品安全包保任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的食品安全包保任务清单制度。各级包保干部须按照《食品安全包保任务清单》（附件3）要求，履行包保责任、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（四）实行食品安全包保督查清单制。建立健全县、乡两级食品安全包保督查清单制度，组建督查组对照《食品安全包保督查清单》（附件4）对辖区包保干部落实包保责任清单、包保任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（五）实行食品安全包保承诺制。包保干部须同本级党委政府或食品（药品）安全委员会、村级党支部主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5），明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

（六）实行食品安全总监（员）管理制。建立食品安全总监（员）台账，督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责。

三、工作安排

（一）即时开展摸底调查（2022年10月底前）。各级食品安全委员会（食品安全工作领导机构）协调有关方面，摸清县、乡、村三层包保干部底数，确定包保干部的范围、数量。各地包保干部的范围、数量以及对应包保方式，由各级党委政府根据地方实际确定。各级食安办组织开展食品生产经营主体情况摸底调查，摸清各类主体的分布、规模、业态等情况，并按照分级标准，明确A、B、C、D四级食品生经营主体。

（二）即时建立清单台账（2022年11月20日前）。根据食品生产经营主体摸底调查和党委政府确定的包保干部情况，建立四级包保主体台账，明确包保主体联系人（食品安全总监或食品安全员）；建立县、乡、村三层包保干部台账，确定干部名单，并明确相关行业主管部门和监管部门的联络人员；按照分层分级、层级对应要求，建立县、乡、村三级食品安全包保责任清单和包保任务清单。

（三）即时签订“承诺书”（2022年12月10日前）。通过有效方式，组织包保干部同本级党委政府或食品（药品）安全委员会、村级党支部主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》。

（四）即时建立工作档案（2022年12月底前）。县食安办对乡、村两级包保干部签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》纸质档案存档备查。监管部门督促各食品生产经营企业依法配备食品安全总监、食品安全员，并做好“日管控、周排查、月调度”记录台账。

（五）即时开展宣传培训（2022年10月至12月）。组织开展包保干部、联络员、食品安全总监（员）轮训，不断提高思想认识，讲解末端发力终端见效工作机制、各级包保任务和具体应用操作。深入宣传贯彻《规定》。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各镇、街道、县开发区要进一步提高认识、加强领导，把推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作作为“一把手”工程，食安办要按照2022年全国食品安全办主任会议精神，将《意见》《规定》要求向党委政府主要负责人汇报，争取当地党委政府支持，确定本级包保干部范围和数量。要成立食安办主要负责人为组长的工作领导小组，抽调专人组建工作专班，提倡各镇、街道聘任食品安全专职协管员，在食安办机制下实体化运行，集中力量攻坚，制定具体落实方案，有序有力推进各项工作。

（二）强化工作衔接。各级食品安全委员会要将食品安全责任和任务压实到部门(单位)、落实到个人。要协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及行业主管部门和食品安全监管人员和农村食品安全协管员和信息员的衔接工作。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。包保干部须每年向本级党委政府或村级党支部和上级食安办报告履职情况。

（三）强化信息报送。各级要按照规定的时间节点，逐级上报食品安全包保责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，及时更新包保干部、联络人员、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。

（四）强化督查考核。县食安办将适时组织督查组，通过“四不两直”等方式，督查各级包保干部履职情况，对发现的问题及时督促整改落实，并将督查情况通报同级党委政府，推动包保任务落地落实。县食安委将“两个责任”落实情况纳入食品安全工作评议考核，对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励;对推进不力的，子以考核扣分或降级评价。

（五）强化工作纪律。各级要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定以及省委、市委三十条规定精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请;力戒形式主义，杜绝层层陪同。

附件：1.统计上大中小微型企业划分标准（2017）

2.食品安全包保责任清单（模板）

3.食品安全包保任务清单（模板）

4.食品安全包保督查清单（模板）

5.食品安全责任与任务承诺书（模板）

附件1

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

说明：

  1. 大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。

2. 企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。

3. 各类食品生产经营场所参照执行。

附件2-1

食品安全包保责任清单

（县级）

填表单位（盖章）：                         主要负责人（签字）：                         填表日期：  年  月  日

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2.如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确定包保干部，并上报备案。

3.包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

附件2-2

食品安全包保责任清单

（乡级）

填表单位（盖章）：                         主要负责人（签字）：                         填表日期：  年  月  日

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2.如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确定包保干部，并上报备案。

3.包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

附件2-3

食品安全包保责任清单

（村级）

填表单位（盖章）：                         主要负责人（签字）：                         填表日期：  年  月  日

说明：1.建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

2.如包保干部因工作调整、人事变动等原因需要更换，须在5个工作日内重新确定包保干部，并上报备案。

3.包保主体发生变化的，须在5个工作日内予以更新，并上报备案。

附件3—1

食品安全包保任务清单（县级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—2

食品安全包保任务清单（乡级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件3—3

食品安全包保任务清单(村级)

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—1

食品安全包保督查清单（市级）

附件4—2

食品安全包保督查清单（县级）

附件4—3

食品安全包保督查清单（乡级）

附件5—1

食品安全责任与任务承诺书

（县级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（县级）

2. 任务清单（县级）

郎溪县食品安全委员会（盖章）

主任签字：                 承诺人签字：      

              年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份县级食品安全委员会留存、一份交省级食品安全办备案。

附件5—2

食品安全责任与任务承诺书

（乡级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保      等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（乡级）

2. 任务清单（乡级）

      乡/镇政府（街道办事处）（盖章）

主要负责人签字：              承诺人签字：      

              年  月  日     

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份乡/镇政府（街道办事处）留存、一份交县级食品安全办备案。