郎溪县2022年特困人员救助供养实施办法

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革完善社会救助制度的实施意见》（皖办发〔2020〕25号），不断完善特困人员救助供养制度，提升特困人员救助供养工作水平，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102号）《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号）《郎溪县社会救助审核确认权限委托下放工作实施方案（试行）》（郎政办秘〔2021〕105号）以及省市县实施民生工程的要求，结合我县实际，制定本实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记关于民政工作和考察安徽重要讲话指示精神，坚持尽力而为、量力而行的原则，不断完善与我县经济社会发展水平相结合、相适应的特困人员救助供养制度，织密特困供养对象服务网络，兜牢特困供养对象基本生活底线。

二、保障对象

具有我县户籍的城乡老年人、残疾人，同时具备无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力三个条件的，应纳入特困人员救助供养范围。

无劳动能力的特困人员救助供养对象由一级肢体残疾人拓宽到一、二级肢体残疾人。

三、保障标准

我县特困人员基本生活标准与照料护理标准，每年6月份前由宣城市人民政府公布，7月执行。

（一）基本生活标准。基本生活标准包括县级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。按照不低于我县上年度城乡人均消费性支出的60%，且不低于我县最低生活保障标准的1.3倍确定，就高不就低。

（二）照料护理标准。对经评估为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力的特困人员，分别按照全护理、半护理两个档次发放护理补贴，其护理标准不得低于基本生活标准的10%。到2022年底，全县城市和农村失能、半失能特困人员集中供养率均达到60%。

四、实施程序

自2021年9月起，我县社会救助审核确认权限下放后，各镇人民政府（街道办事处、十字茶场社区管委会，以下简称镇政府）应建立党（工）委领导、政府（办事处）负责、部门参与的社会救助联审联批制度，村（居）委会受镇政府的委托，负责协助镇政府对辖区内申请特困人员的入户调查、民主评议、汇总上报等日常服务工作，以及受申请人委托，代其向户籍所在地镇政府提交书面申请，及其相关委托书、授权书。

县民政局加强监督指导。

对经济状况核对和入户调查无异议的救助申请家庭，可不再进行民主评议。特困救助供养办理时限压缩到20个工作日内。

（一）提出申请。

申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地镇政府提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

（二）审核确认。

家庭经济状况核对前置。各镇政府通过郎溪县申请救助家庭经济状况核对中心，对特困供养申请人家庭进行核对，并出具核对报告。

（三）入户调查。镇政府受理申请后，民政工作人员要在5个工作日内在村（居）民委员会协助下对低保申请家庭经济状况进行调查，调查覆盖面要达到100%。全面调查核实申请人家庭经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况，并提出审核意见。

（四）视情组织民主评议。对经济状况核对和入户调查无异议的申请家庭，可不再进行民主评议。对调查中存在异议问题、争议较大或者公示期间接到举报的申请家庭，可进行民主评议。

（五）开展公示。镇政府调查结束后5个工作日内提出审核意见，对拟确认的特困供养申请进行公示（时间为7天）。

（六）审核确认。对公示无异议的特困供养申请家庭，在3个工作日内提交镇政府联审联批领导小组集中研究确认。对予以确认获得特困供养的家庭，发放《特困人员救助供养证》，从确认之日下月起给予救助供养待遇。

（七）实行备案管理。各镇政府应及时将审核确认结果汇总上报至县民政局备案，县民政局结合安徽省最低生活保障信息系统，对审核确认结果进行监督管理。对新增备案的救助对象按规定比例开展抽查，根据抽查情况，书面反馈抽查意见，对抽查发现的问题提出整改要求，确保政策精准落实。

五、动态管理

各镇政府应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

特困人员生活自理能力发生变化的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过各镇政府及时报告县民政局，县民政局接到报告后及时组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

特困供养人员因死亡或其他原因不再符合供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当告知镇政府，由镇政府审核并报县民政局核准后，终止供养并予以公示。

供养对象每年都应进行抽查核实。特困人员供养对象实行县、镇两级档案管理，县、镇两级建立特困人员供养对象基础信息数据库，县民政局负责基础信息数据库的日常管理。

进一步健全镇、村干部联系制度，实行定期走访，并及时反馈、记录走访信息。

六、资金筹措及管理

（一）资金来源。各级财政一般预算安排的资金、各级福利彩票公益金安排的资金；其他资金。

（二）资金筹措。县财政局、县民政局根据我县实际统筹中央和省级补助资金，用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。特困供养人员供养所需资金列入县财政预算。

（三）资金管理。特困供养资金实行专账核算，专款专用。分散供养人员的特困供养生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放，集中供养人员的特困供养生活补助资金由县财政局、县民政局直接拨付到特困供养服务机构帐户。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等，应发给个人用于其零星生活用品购置；特困供养服务机构的经营收入等，可统筹用于机构管理、改善特困供养人员生活条件；集中供养特困对象的原土地、山（林）地等的收入及涉农补助资金，应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下，用于提高集中供养特困对象生活质量。

七、保障措施

（一）加强组织领导。 县民政局、县财政局按照职能分工各负其责。县民政局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。县财政局负责安排落实县级财政资金，并对补助资金的管理使用进行监督检查。

（二）健全落实机制。县、镇人民政府是特困人员救助供养工作的责任主体，负责特困人员供养工作的组织领导、制度制定、资金落实、监督执行等事项，各相关部门根据各自职能分工履行职责。

（三）强化监督考核。建立健全绩效考评机制，加强特困人员救助供养保障制度实施情况的监督考核，切实保障特困对象基本生活权益。加强社会监督，加大对违规违纪行为查处力度。

八、 附则

本办法由县民政局会同县财政局负责解释，自发布之日起施行。