一、决策背景

2021年4月份，市城管执法局督查组在开展市容管理社会化服务项目月度考核工作过程中，发现有少数劝导员存在仪容仪表不整洁、行为举止不文明、劝导服务不规范等现象，为改进市容管理社会化服务劝导人员工作方式方法，提升市容管理社会化服务劝导人员为民服务形象，经会议研究，决定制定本《规定》。

二、制定依据

主要依据住房城乡建设部《城市管理执法行为规范》、《宣城市文明行为促进条例》、《宣城市城市管理条例》等法律法规，并在征求局属相关部门意见建议后，形成本《规定》。

三、制定意义和总体考虑

本《规定》是推进严格规范公正文明执法的重要举措，是贯彻落实习近平总书记关于城市管理重要指示精神，落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，助力规范城市管理执法行为，有利于推进城市管理辅助人员队伍“规范化、标准化、制度化、正规化”。

四、研判和起草过程

 2021年4月份，市城管执法局督查组在开展市容管理社会化服务项目月度考核时，发现少数市容管理社会化劝导员着装不统一、不整洁，有个别劝导员染发烫发，不注意个人形象，日常行为举止存在不严谨、不文明等现象。督查当天，督查人员电话告知劝导员隶属公司加强引导教育，要求立即整改。后期督查发现，市容管理社会化劝导员以上不良现象有所改观。6月初，分管局领导召开部门工作会议，会上对市容管理社会化劝导员仪容仪表问题进行了讨论，经协商，由城市管理科牵头起草规范性文件。6月14日，本《规定》初稿形成，在征求局属相关部门意见建议后，修改完善。6月16日，报局政策法规科合法性审查。6月18日，本《规定》正式印发。

五、工作目标

为进一步加强市容管理社会化劝导人员队伍管理，规范劝导员的招聘、使用、管理，充分发挥劝导员在城市管理过程中的辅助性作用，有效提升社会化劝导员形象和管理绩效，特制定本《规定》。

六、主要内容

《规定》共14条，分“总则、招聘、工作职责、权利和义务、管理和附则”5个章节。

一是明确市容管理社会化劝导员的管理主体。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，具体由市容管理社会化项目中标公司负责劝导员的合同签订、服装采购、工资核发、日常管理等工作。

二是明确市容管理社会化劝导员的工作职责。即劝导员主要承担市容管理辅助性事务，在城管执法人员的指挥和监督下，参与城市管理日常工作，对负责片区、路段实行动态巡查，对违反城市管理法律法规现象进行文明劝导、制止，督促整改；对劝阻无效的，及时与片区城管执法人员联系，协助做好现场执法处置工作,共同维护辖区市容管理秩序。

三是明确市容管理劝导员的权利和义务。劝导员享有以下权利依法获得劳动合同约定的工资报酬和福利待遇、获得履行职责应当具备的工作条件、定期参加岗位学习培训、享有城市管理执法人员指定的执法装备、设备使用权。同时履行业务学习、严格遵守规章制度、听从指挥、服务群众、接受监督等义务。

四是明确市容管理劝导员的日常行为规范。《规定》对社会化劝导员工作期间的着装、仪容、语言行为提出了规范的要求。要求劝导员着装整齐，佩戴隶属公司统一配发的领花、臂章、胸牌、工号等标志。要求劝导员仪容端庄，对男女劝导员的头发、配饰等做了明确规定。要求劝导员举止文明、端庄，谈吐文明、精神振作，坐姿端正、立姿笔挺。着制服或工作期间，不准袖手、背手或将手插入衣袋，不准边走边吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂。

七、创新举措

一是首次将劝导人员的招聘数量、质量纳入《规定》。

二是明确了市容管理社会化劝导人员的管理责任主体。

三是增加了城市管理执法部门的监督和指导内容。

八、保障措施和下一步工作

《规定》要求市城管执法局城市管理科、城管监督科负责做好解释，要求市容管理社会化劝导服务项目公司加强培训，共同保障《规定》执行。

下一步，我们将加强宣传指导和监督检查，组织开展市容管理社会化劝导员业务知识培训，提高规范管理、文明服务水平，展示城市管理领域一线人员良好服务新形象。组织局属部门开展市容管理社会化服务项目工作调研，了解市容管理社会化服务项目招投标落实情况。

解读部门：宣城市城市管理综合执法局

政策咨询电话：0563--2716876