中共郎溪县委、郎溪县人民政府于2024年8月2日印发了《郎溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》，现就有关政策作以下解读：

一、起草背景及过程

背景：近年来，党中央高度重视推动文化旅游和服务业高质量发展，习近平总书记多次发表重要讲话、明确要求推动旅游深度融合和高端服务业发展。安徽省委十一届五次全会、全省旅游高质量发展大会作出部署，将大黄山建设作为旅游强省建设的重要内容。据此，2023年12月29日，省委、省政府印发《大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案》。2024年6月1日，宣城市委、市政府印发《宣城市大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》。为贯彻落实国家、省市相关精神，根据县政府工作部署，县文旅局会同相关单位认真学习借鉴，结合工作实际，制定我县《郎溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案（讨论稿）》等4个文件，提请会议研究。

过程：6月7日，县文旅局接文后成立了文件起草小组，召开专题讨论会。6月20日，县政府副县长李晖主持召开大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设推进会，对《郎溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案（征求意见稿）》等4个文件征求县发改委等19个县直有关单位意见。6月21日至7月8日，县文旅局向有关单位多轮沟通征求意见，进行修改完善，最终形成《郎溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案（讨论稿）》，经公平竞争审查和合法性审查通过。《郎溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》经公平竞争审查和合法性审查通过，在7月23日县政府第35次常务会议、8月2日县委常委会议审议通过后由中共郎溪县委、郎溪县人民政府于2024年8月2日印发。

二、主要内容及创新之处

（一）主要内容

1.工作目标。按照省市“根植大黄山、面向长三角、共建大平台”工作要求，围绕构建“五美郎溪”大黄山特色文旅地域品牌，推进“三五工程”建设，着力推动高端服务业集群发展，打造“北黄山组团”融入上海大都市圈文旅康养产业发展轴上的重要节点城市。

2024—2028年，我县大黄山建设取得显著成效。到2028年，我县年接待国内外游客超过800万人次，旅游总收入超过60亿元。

2029—2033年，我县大黄山建设任务全面完成。创成4A级景区1处，3A级景区2处，六大高端服务业增加值年均增长10%以上，对财政贡献不断增加。到2033年，我县年接待国内外游客超过1300万人次，旅游收入超过90亿元。加快发展六大高端服务业，实施一批重点工程项目，新建1-2家高端品牌酒店，培育一批精品民宿，打造一批文旅新业态场景，推动磨盘山国家级考古遗址公园建设，推进一批基础设施项目建设，使得快进慢游的交通体系更加完善。

2.“三五工程”。突出“五大片区”功能布局、产业布局，深化“五美创建”，打造乡村旅游“五朵金花”。①综合资源禀赋差异、发展定位，高品质打造“云水姚山水度假片区、伍员山乡村休闲片区、环城生态体验片区、南漪湖湿地观光片区、胥河文化传承片区”五大片区，积极谋划国家级磨盘山考古遗址公园建设，推动磨盘山遗址国保单位和省级考古遗址公园申报。②推动“旅游+”融合发展，加快“全域美景、地标美食、生态美居、精品美游、轻松美购”五美建设。③开展全域旅游品质提升行动，高标准打造姚村镇妙泉村、凌笪镇下吴村、十字镇新和村、涛城镇庆丰村、飞鲤镇湖滨村乡村旅游“五朵金花”。

3.集群发展。通过“三五工程”建设，联动休闲度假、创意经济、医疗康养、体育赛事、会展经济、文化服务六大高端服务业集群，形成协同共建、错位发展的高质量发展格局。

4.机制保障。通过生态安全、交通体系、要素保障、招商引资和建立服务体系、调度机制全力推动我县大黄山建设各项任务落实。

（二）创新之处

按照省市“根植大黄山、面向长三角、共建大平台”工作要求，围绕构建“五美郎溪”大黄山特色文旅地域品牌，我县创新提出“三五工程”建设，着力推动高端服务业集群发展，打造“北黄山组团”融入上海大都市圈文旅康养产业发展轴上的重要节点城市。一是综合资源禀赋差异、发展定位，高品质打造“云水姚山水度假片区、伍员山乡村休闲片区、环城生态体验片区、南漪湖湿地观光片区、胥河文化传承片区”五大片区；二是推动“旅游+”融合发展，加快“全域美景、地标美食、生态美居、精品美游、轻松美购”五美建设；三是开展全域旅游品质提升行动，高标准打造“姚村镇妙泉村、凌笪镇下吴村、十字镇新和村、涛城镇庆丰村、飞鲤镇湖滨村乡村旅游“五朵金花”。

三、重要数据指标来源情况

一是以中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于印发《大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案的通知》（皖办发〔2023〕37号）、中共宣城市委办公室宣城市人民政府办公室关于印发《宣城市大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》的通知（宣办发〔2024〕11号）等省市文件为数据依据；二是县文旅局向有关单位多轮沟通征求意见，各相关单位根据工作实际，对相关数据进行修改完善。

四、保障措施及下一步工作计划

（一）保障措施

县文旅局强化组织领导，全面凝聚大黄山建设合力，成立郎溪县旅游融入大黄山建设工程领导小组，领导小组办公室下设7个专项推进组，即1个综合协调组和6个产业专项推进组。综合协调组由县文旅局、县发改委共同负责；6个产业专项推进组由县文旅局、县卫健委、县商务局、县教体局分别牵头负责。领导组成员单位各安排1名专职联络员，负责与领导小组办公室沟通衔接，完成领导小组及办公室交办任务；各产业专项推进组负责相关产业工作推进方案制定、双招双引、项目建设、政策支持、评估督导等工作。

（二）下一步工作计划

下一步，将进一步健全工作机制、加大工作保障、强化工作措施，努力在全市大黄山建设中贡献更多力量。

1.围绕方案强配套。充分发挥全国“城乡交通运输一体化”示范县及“四好农村路”示范县品牌效益，加快G50沪渝高速郎溪段改扩建、S46长高高速郎溪段、宁杭二通道等项目实施，重点打造鸦山古道户外徒步、磨盘山遗址水上观光等精品路线，加快形成“快进慢游”立体式交通网络。

2.围绕功能推项目。全力抓好54个总投资121亿元项目实施，突出姚村片区为建设重点，加快大黄山在库项目建设，力争响龙峡河道漂流10月底前竣工，花溪谷酒店、昔慢艺文酒店、红山涵田度假酒店等年内主体建成。同时，聚焦石佛山、天子湖、红旗湖等重要点位谋划项目、入库补库，争取纳入大黄山产业投资基金范畴。

3.围绕营销塑品牌。拓展乡村旅游“年有主题、季有重点、月有活动”系列节庆活动营销体系，举办新和樱花节、蓝莓节、“映山红”民俗赏花节等文旅节庆活动，持续打造“建平十六鲜”等知名旅游美食IP；利用“双微一抖”等多媒体等媒介渠道塑造“建平古八景”“郎溪新十景”出圈打卡地，重点打造乡村旅游“五朵金花”。

4.围绕人才夯队伍。推动制定《郎溪县关于“溪客”民宿高质量发展的若干意见》，健全“1+X”制度等级证书和职业资格、职业技能等级制度，引导旅游业从业人员积极申报、创业就业。

5.围绕遗迹抓申报。加快推动磨盘山遗址国保单位和省级考古遗址公园申报，拓展茶养体验、水养休闲等多功能文旅康养融合发展业态。

五、政策咨询

解读机关：县文旅局（广播电视新闻出版局）

解读人：总工程师陆璐

    政策咨询电话：0563-7020819